一、食品安全法修訂的背景

 

　　2025年9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《食品安全法》），并已在2025年12月1日開(kāi)始實(shí)施了。

 

　　本次修訂采用“小切口”模式，聚焦當(dāng)前食品安全領(lǐng)域兩大突出問(wèn)題：

 

　　重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸監(jiān)管空白和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管缺失，通過(guò)強(qiáng)化準(zhǔn)入管理、過(guò)程控制和法律責(zé)任，進(jìn)一步織密“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條安全網(wǎng)。

 

二、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范

 

　　2025年9月25日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881-2025）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB 14881-2025），自2026年9月2日實(shí)施，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)將食品安全法“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制”的要求落到實(shí)處，增加了寄生蟲(chóng)控制、致敏物質(zhì)管理、HACCP原理及其應(yīng)用指南等內(nèi)容。

 

三、法律法規(guī)修訂的目的

 

　　國(guó)家和黨中央強(qiáng)調(diào)貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。而近年來(lái)食品安全領(lǐng)域面臨一些新情況、新問(wèn)題，當(dāng)前尤為突出、急需通過(guò)修法加以解決。從而促進(jìn)了《食品安全法》修訂案的發(fā)布和實(shí)施。補(bǔ)齊監(jiān)管短板更好守護(hù)“舌尖上的安全”。

 

　　《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881）作為我國(guó)食品生產(chǎn)過(guò)程管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理的基本要求和管理準(zhǔn)則。2025版本的更新標(biāo)志著我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。

 

　　兩部新規(guī)以精準(zhǔn)補(bǔ)短板+全鏈條升級(jí)強(qiáng)化食品安全保障，體現(xiàn)國(guó)家堅(jiān)持四個(gè)最嚴(yán)、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制的堅(jiān)定態(tài)度與系統(tǒng)化治理思路 。

 

四、《食品安全法修訂案》修改的意義

 

　　1、補(bǔ)運(yùn)輸監(jiān)管空白：

 

　　對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行許可管理，明確發(fā)貨方、收貨方、承運(yùn)方義務(wù)與違法責(zé)任，降低運(yùn)輸污染變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn) 。

 

　　2、特殊食品同標(biāo)同管：

 

　　嬰幼兒配方液態(tài)乳與乳粉同等注冊(cè)管理，嚴(yán)管配方、生產(chǎn)與追溯，守護(hù)嬰幼兒“奶瓶安全”。

 

　　3、精準(zhǔn)執(zhí)法提效能：

 

　　“小切口”修法直擊痛點(diǎn)，設(shè)定階梯式處罰，強(qiáng)化違法震懾，推動(dòng)法律落地更高效。

 

五、GB 14881-2025發(fā)布的意義

 

　　1、標(biāo)準(zhǔn)全面升級(jí)：

 

　　替代2013版，新增2個(gè)附錄，覆蓋選址、廠房、設(shè)備、原料、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)热�鏈條，強(qiáng)化微生物、致敏物、生物膜等新型風(fēng)險(xiǎn)控制。

 

　　2、引入科學(xué)工具：

 

　　附錄納入HACCP原理及應(yīng)用指南，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)識(shí)別與控制危害，從被動(dòng)整改轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。

 

　　3、支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：

 

　　細(xì)化衛(wèi)生與追溯要求，與國(guó)際接軌，推動(dòng)企業(yè)建立系統(tǒng)化管理體系，提升合規(guī)與競(jìng)爭(zhēng)力。

 

六、監(jiān)管的升級(jí)

 

　　升級(jí)

 

　　1、核心準(zhǔn)則：

 

　　堅(jiān)守最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”，以人民健康為中心，對(duì)食品安全零容忍 。

 

　　2、治理思路：

 

　　堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制，以“小切口”修法與標(biāo)準(zhǔn)迭代快速補(bǔ)短板，同時(shí)謀劃法律全面修訂，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 。

 

　　3、監(jiān)管方式：

 

　　強(qiáng)化全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善追溯與召回，推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同，提升智慧監(jiān)管與社會(huì)共治水平 。

 

　　4、發(fā)展導(dǎo)向：

 

　　標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)與執(zhí)法優(yōu)化并行，倒逼企業(yè)提質(zhì)，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)健康中國(guó)戰(zhàn)略 。

 

　　監(jiān)管決心

 

　　兩部新規(guī)從法律與標(biāo)準(zhǔn)兩端發(fā)力，前者補(bǔ)監(jiān)管漏洞、強(qiáng)化特殊食品保護(hù)，后者升級(jí)生產(chǎn)過(guò)程控制、引入科學(xué)工具；共同指向風(fēng)險(xiǎn)前移、責(zé)任上肩、全程可控，彰顯國(guó)家用法治與標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)“舌尖上的安全”的決心與能力 。

 

對(duì)企業(yè)的關(guān)鍵影響風(fēng)險(xiǎn)+機(jī)遇

 

　　一、合規(guī)與成本影響（短期影響）

 

　　1、準(zhǔn)入門(mén)檻提高：

 

　　運(yùn)輸企業(yè)需辦準(zhǔn)運(yùn)證，配備專(zhuān)用容器、專(zhuān)業(yè)人員與清洗消毒設(shè)施；

 

　　嬰幼兒配方液態(tài)乳企業(yè)需通過(guò)嚴(yán)格注冊(cè)，資料與審評(píng)周期拉長(zhǎng)。

 

　　2、改造成本上升：

 

　　致敏物質(zhì)管控可能需新增生產(chǎn)線/物理隔斷或清潔驗(yàn)證；

 

　　寄生蟲(chóng)控制需加冷凍/加熱工藝或檢測(cè)設(shè)備；

 

　　車(chē)間、設(shè)備與記錄系統(tǒng)升級(jí)帶來(lái)直接投入。

 

　　3、管理成本增加：

 

　　HACCP體系落地需培訓(xùn)、內(nèi)審與外審；

 

　　追溯與記錄電子化需投入系統(tǒng)與人力；

 

　　供應(yīng)商審核新增致敏與寄生蟲(chóng)控制維度，周期與成本上升。

 

　　二、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)影響（責(zé)任上肩）

 

　　1、主體責(zé)任壓實(shí)：

 

　　首負(fù)責(zé)任制+全程追溯，問(wèn)題食品先行賠付，來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，倒逼企業(yè)把質(zhì)量控制嵌入全流程。

 

　　2、違法成本劇增：

 

　　階梯式處罰覆蓋運(yùn)輸、特殊食品、記錄造假等，行政處罰+行業(yè)禁入+民事賠償疊加，大幅降低“以罰代改”空間 。

 

　　三、能力與競(jìng)爭(zhēng)力影響（長(zhǎng)期機(jī)遇）

 

　　1、風(fēng)險(xiǎn)防控能力升級(jí)：

 

　　HACCP+微生物/致敏/寄生蟲(chóng)專(zhuān)項(xiàng)管控，減少批次不合格與召回，降低經(jīng)營(yíng)波動(dòng)與聲譽(yù)損失 。

 

　　2、品牌與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)：

 

　　合規(guī)與質(zhì)控到位的企業(yè)易獲消費(fèi)者與渠道認(rèn)可，在招投標(biāo)與高端市場(chǎng)更具優(yōu)勢(shì)；標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，助力產(chǎn)品出口 。

 

　　3、產(chǎn)業(yè)升級(jí)紅利：

 

　　淘汰不合規(guī)小企業(yè)，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

 

　　兩部新規(guī)是食品行業(yè)的“合規(guī)分水嶺”：短期合規(guī)成本與責(zé)任壓力上升，長(zhǎng)期以更精細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管控與更清晰的規(guī)則，幫企業(yè)減少質(zhì)量事故、降低違規(guī)損失、提升品牌價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)“安全與效益”雙贏。