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市場監(jiān)管總局關于征求《餅干生產許可審查細則(征求意見稿)》意見的公告,附征求意見稿

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2026-02-28  來源:食品質量管理公眾號  作者:國家市場監(jiān)管總局
核心提示:為規(guī)范指導餅干生產許可工作,加強餅干質量安全監(jiān)管,市場監(jiān)管總局組織起草了《餅干生產許可審查細則(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出修改意見,并于2026年3月30日前將《公開征求意見反饋表》反饋至市場監(jiān)管總局。
  為規(guī)范指導餅干生產許可工作,加強餅干質量安全監(jiān)管,市場監(jiān)管總局組織起草了《餅干生產許可審查細則(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出修改意見,并于2026年3月30日前將《公開征求意見反饋表》反饋至市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:
 
  一、通過登錄市場監(jiān)管總局網站(網址:http://www.samr.gov.cn),進入首頁“互動”欄目下的“征求調查”提出意見。
 
  二、通過電子郵件發(fā)送至:dongshierchu@samr.gov.cn,郵件主題請注明“《餅干生產許可審查細則》意見”字樣。
 
  三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(郵編100088)市場監(jiān)管總局食品生產經營司,并請在信封上注明“《餅干生產許可審查細則》意見”字樣。
 
  附件:1.餅干生產許可審查細則(征求意見稿)
 
  2. 關于《餅干生產許可審查細則(征求意見稿)》的編制說明
 
  3.公開征求意見反饋表
 
  市場監(jiān)管總局
 
  2026年2月27日
 
附1:
 
《餅干生產許可審查細則(征求意見稿)》編制說明
 
  為規(guī)范餅干生產許可工作,加強餅干生產環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管,依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》和相關食品安全國家標準等規(guī)定,市場監(jiān)管總局組織開展餅干生產許可審查細則修訂工作,形成《餅干生產許可審查細則(征求意見稿)》(以下簡稱《細則(征求意見稿)》),F就修訂的有關問題說明如下:
 
一、修訂必要性和可行性
 
  《餅干生產許可證審查細則(2005版)》(以下簡稱《細則(2005版)》)已發(fā)布實施多年,在規(guī)范餅干企業(yè)生產許可審查,保障餅干質量安全方面發(fā)揮了重要作用。其間,《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》及《食品生產許可審查通則》均進行了修訂,對餅干食品生產許可和質量安全管理提出了新的要求。同時,餅干行業(yè)新原料應用日益多元,新產品類型持續(xù)豐富,新工藝裝備加速普及,《細則(2005版)》已不能完全適應餅干行業(yè)發(fā)展現狀。為貫徹落實法律法規(guī)要求,督促企業(yè)落實食品安全主體責任,推動餅干產業(yè)高質量發(fā)展,有必要對《細則(2005版)》進行修訂,促進餅干生產許可審查工作更加科學、合理、規(guī)范。
 
二、修訂過程
 
  本次修訂工作歷經項目研究、專題調研、征求意見等多個階段,最終形成《細則(征求意見稿)》。
 
 。ㄒ唬╉椖垦芯俊2023年,市場監(jiān)管總局啟動餅干生產許可相關技術研究和審查細則修訂工作。通過文獻資料收集分析、專家研討等方式,系統(tǒng)梳理餅干行業(yè)發(fā)展現狀、生產工藝創(chuàng)新及質量安全風險點。
 
 。ǘ⿲n}調研。2024年起,赴北京、南京等地多家餅干生產企業(yè)開展實地調研,并先后5次組織省市級市場監(jiān)管部門、行業(yè)協會及餅干生產企業(yè)召開專題研討會,充分研究餅干質量安全監(jiān)管、生產經營實際和產業(yè)發(fā)展等各方面情況和需求。同時,積極推進有關輿情分析工作,為風險防控條款的科學制定提供數據支撐與決策參考。
 
  (三)征求意見。通過專題研討會等形式共收集相關意見200余條,采納和部分采納了120余條合理意見。2025年12月,向全國各。▍^(qū)、市)市場監(jiān)管部門征求意見,累計收到意見175條,采納和部分采納111條。
 
三、主要修訂內容
 
 。ㄒ唬┬薷募殑t名稱。根據《食品生產許可管理辦法》第八條規(guī)定:“國家市場監(jiān)督管理總局負責制定食品生產許可審查通則和細則”,將細則名稱由《餅干生產許可證審查細則》修改為《餅干生產許可審查細則》。
 
 。ǘ┱{整框架結構。按照《食品生產許可審查通則》,將《細則(征求意見稿)》框架結構調整為:總則、生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、試制產品檢驗報告、附則等8個章節(jié)。調整后的結構與《食品生產許可審查通則》所附的評分記錄表逐章對應,層次更加清晰,內容更加完整,許可審查條件更加嚴謹。
 
 。ㄈ┩晟圃S可范圍。結合行業(yè)發(fā)展實際、《食品生產許可分類目錄》及相關食品安全標準,重新明確了餅干和餅干碎的定義范圍,細化了產品分類,在原有品種基礎上優(yōu)化分類邏輯,明確13個具體品種明細,更貼合行業(yè)生產實際。
 
  (四)明確生產場所要求。根據《食品安全國家標準 食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 14881)等相關規(guī)定,細化不同品種餅干的常規(guī)生產場所,明確功能區(qū)域設置要求。規(guī)定生產車間按清潔度要求劃分清潔作業(yè)區(qū)、準清潔作業(yè)區(qū)和一般作業(yè)區(qū),明確各區(qū)域涵蓋范圍及分隔要求,強化交叉污染防控。
 
 。ㄎ澹┘毣O備設施要求。結合不同品種生產工藝特點,列明常規(guī)設備設施及特色設備設施,補充粉碎/切丁、異物檢測設備等設備要求。細化檢驗設備配置,明確常規(guī)檢驗項目對應的設備設施,新增使用快速檢測方法的設備要求,確保檢驗能力與生產規(guī)模相適應。
 
 。┮(guī)范設備布局與工藝流程。列舉13類餅干的常規(guī)工藝流程,明確各環(huán)節(jié)操作要求,強調生產流程“原料→預處理→加工→成品”的單向流動原則。明確配料、熟制、異物控制等關鍵控制環(huán)節(jié),補充發(fā)酵工藝、蛋液處理、易腐原料存儲等特殊環(huán)節(jié)的管控要求,強化過程風險防控。
 
 。ㄆ撸⿵娀藛T管理要求。完善培訓制度,要求對清潔消毒崗位人員開展專項培訓,新增食品加工人員班前健康檢查及記錄要求。
 
 。ò耍┩晟乒芾碇贫纫。明確企業(yè)需建立采購管理及進貨查驗記錄、檢驗管理及出廠檢驗記錄等核心制度。細化各項制度的具體要求,如采購管理中增加供應商現場評審要求,檢驗管理中明確自行檢驗、委托檢驗及產品留樣要求,增強制度的可操作性。修訂后的制度條款更加清晰明確,便于企業(yè)理解把握,也有利于監(jiān)管人員提高許可審查工作效率。
 
四、需要說明的問題
 
  無。
 
附2:
 
餅干生產許可審查細則(征求意見稿)
 
第一章 總 則
 
  第一條 為了加強餅干生產許可審查工作,依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品生產許可管理辦法》及相關食品安全國家標準等規(guī)定,制定《餅干生產許可審查細則》(以下簡稱《細則》)。
 
  第二條 本《細則》適用于餅干生產許可審查工作,應當結合《食品生產許可審查通則》使用。
 
  第三條 《細則》所稱餅干,是指以谷類粉(和/或豆類、薯類粉)等(包括餅干預拌粉、冷凍面團等)為主要原料,添加或不添加糖、油脂及其他配料,經調粉(或調漿)、成型、烘烤(或煎烤)等工藝制成的食品,包括熟制前或/和熟制后在產品之間(或表面,或內部)添加其他配料的食品以及餅干碎。餅干生產許可類別編號0801,品種明細包括:酥性餅干、韌性餅干、發(fā)酵餅干、壓縮餅干、曲奇餅干、夾心(注心)餅干、威化餅干、蛋圓餅干、蛋卷、煎餅、裝飾餅干、水泡餅干、其他。
 
  《細則》所稱餅干碎,是指企業(yè)自行生產的餅干經切丁或粉碎,分篩或不分篩等工藝制成的餅干顆粒。
 
  第四條 本《細則》引用的文件、標準應當采用最新版本(包括標準修改單)。
 
第二章 生產場所
 
  第五條 企業(yè)應根據產品特點及工藝要求設置相應的生產場所。常規(guī)生產場所見表1。
 
表1 餅干常規(guī)生產場所
 

產品明細

常規(guī)生產場所

特色生產場所

酥性餅干

一般包括鮮禽蛋清洗消毒區(qū)、打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)、外包裝區(qū)及倉庫(原料倉庫、成品倉庫、包裝材料倉庫等)

成型區(qū)、烘烤區(qū)、冷卻區(qū)

韌性餅干

成型區(qū)、烘烤區(qū)、冷卻區(qū)

發(fā)酵餅干

發(fā)酵區(qū)、成型區(qū)、烘烤區(qū)、冷卻區(qū)

壓縮餅干

成型區(qū)、烘烤區(qū)、冷卻區(qū)、粉碎區(qū)、后拌配料區(qū)、壓縮成型區(qū)

曲奇餅干

成型區(qū)(擠注/擠條/輥印等)、烘烤區(qū)、冷卻區(qū)

夾心(注心)餅干

成型區(qū)、烘烤區(qū)、冷卻區(qū)、夾心(注心)料配制區(qū)、夾心(注心)涂抹/注入區(qū)

威化餅干

澆注成型區(qū)、烘烤區(qū)、冷卻區(qū)、夾心料配制區(qū)、夾心復合區(qū)、切片區(qū)

蛋圓餅干

澆注成型區(qū)、烘烤區(qū)、冷卻區(qū)

蛋卷

澆注與烘烤區(qū)、卷制成型區(qū)、冷卻區(qū)

煎餅

輥壓/注漿區(qū)、煎烤區(qū)、冷卻區(qū)、切塊區(qū)

裝飾餅干

餅干生產區(qū)、裝飾加工區(qū)(涂層/擠花/撒糖等)、裝飾料固化冷卻區(qū)

水泡餅干

成型區(qū)、燙漂區(qū)、浸泡區(qū)、烘烤區(qū)、冷卻區(qū)

注:本表所列場所為常規(guī)生產場所,企業(yè)可根據產品特點及工藝要求設置、調整。

 
  第六條 生產車間應按生產工藝、衛(wèi)生控制要求有序布局,根據清潔度要求劃分為清潔作業(yè)區(qū)、準清潔作業(yè)區(qū)和一般作業(yè)區(qū),不同清潔程度作業(yè)區(qū)應有效分隔。生產作業(yè)區(qū)劃分見表2。
 
表2 餅干生產作業(yè)區(qū)劃分
 

產品明細

一般作業(yè)區(qū)

準清潔作業(yè)區(qū)

清潔作業(yè)區(qū)

酥性餅干

鮮禽蛋清洗消毒區(qū)、外包裝區(qū)

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、成型區(qū)、烘烤區(qū)

冷卻區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

韌性餅干

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、成型區(qū)、烘烤區(qū)

冷卻區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

發(fā)酵餅干

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、發(fā)酵區(qū)、成型區(qū)、烘烤區(qū)

冷卻區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

壓縮餅干

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、成型區(qū)、烘烤區(qū)

冷卻區(qū)、粉碎區(qū)、后拌配料區(qū)、壓縮成型區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

曲奇餅干

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、成型區(qū)(擠注/擠條/輥印等)、烘烤區(qū)

冷卻區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

夾心(注心)餅干

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、成型區(qū)、烘烤區(qū)

冷卻區(qū)、夾心(注心)料配制區(qū)、夾心(注心)涂抹/注入區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

威化餅干

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、澆注成型區(qū)、烘烤區(qū)

冷卻區(qū)、夾心料配制區(qū)、夾心復合區(qū)、切片區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

蛋圓餅干

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、澆注成型區(qū)、烘烤區(qū)

冷卻區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

蛋卷

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、澆注與烘烤區(qū)

卷制成型區(qū)、冷卻區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

煎餅

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、輥壓/注漿區(qū)、煎烤區(qū)

冷卻區(qū)、切塊區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

裝飾餅干

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、(發(fā)酵區(qū))、成型區(qū)、熟制區(qū)(烘烤區(qū)、煎烤區(qū)等)

裝飾加工區(qū)(涂層/擠花/撒糖)、裝飾料固化冷卻區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

水泡餅干

打蛋區(qū)、篩粉(糖)區(qū)、配料區(qū)、成型區(qū)、燙漂區(qū)、浸泡區(qū)、烘烤區(qū)

冷卻區(qū)、粉碎/切丁區(qū)、內包裝區(qū)

其他

根據實際情況合理設置

注:本表所列場所為常規(guī)生產場所,企業(yè)可根據產品特點及工藝要求設置、調整,但不得低于本表要求。如夾心(注心)及裝飾加工后有熟制工藝的,夾心(注心)及裝飾配料區(qū)、加工區(qū)可設置在準清潔作業(yè)區(qū)。

 
  第七條 人員、配料、包裝材料等進出清潔作業(yè)區(qū)和準清潔作業(yè)區(qū)應有合理的防止交叉污染的限制和控制措施。
 
 。ㄒ唬┥a工藝應遵循“原料→預處理→加工→包裝”的單向流動原則,避免交叉污染。
 
  (二)應定期監(jiān)測準清潔作業(yè)區(qū)和清潔作業(yè)區(qū)環(huán)境,必要時進行環(huán)境消毒。
 
 。ㄈ┎煌鍧嵆潭茸鳂I(yè)區(qū)應分別設置工器具清潔消毒區(qū)域。
 
 。ㄋ模┦称吩、食品添加劑和食品包裝材料等進入生產區(qū)域時應對外包裝采取清潔措施或有一定的緩沖區(qū)域清除外包裝,必要時可設置貨淋間。
 
 。ㄎ澹┦褂梦唇浭孪惹逑础⑾觉r禽蛋的,鮮禽蛋清洗消毒區(qū)應與其他作業(yè)區(qū)分隔。
 
第三章 設備設施
 
  第八條 企業(yè)應配備與生產餅干品種、數量相適應的生產設備,設備性能、精度應滿足生產工藝要求,易清潔、易維護。餅干生產設備設施見表3。
 
表3 餅干生產設備設施
 

產品明細

常規(guī)設備設施

特色設備設施

酥性餅干

篩分設備(如篩粉機)、稱量設備(如電子秤、臺秤)、調粉或調漿設備(如和面機、攪拌機)、成型設備、熟制設備(如烤爐)、粉碎/切丁設備、機械式包裝設備(如包裝機)和異物檢測設備(如金屬檢查器)等。

輥印成型機等

韌性餅干

疊層機、擠注、輥切或沖壓成型機等

發(fā)酵餅干

疊層機、輥切或沖壓成型機、發(fā)酵設備設施(如發(fā)酵室、發(fā)酵箱)等

壓縮餅干

輥印或輥切成型機、壓縮機等

曲奇餅干

輥印或擠注或切割成型機等

夾心(注心)餅干

夾心設備(如夾心機)、注心設備(如注心機)、餡料制備設備(如打餡機)等

威化餅干

澆注設備(如澆注成型機)、疊層機、切割機、夾心設備(如夾心機)、制漿設備等

蛋圓餅干

擠注或輥印成型機、制漿設備等

蛋卷

澆注或擠注或掛漿烘烤卷制成型機、制漿設備等

煎餅

澆注或擠注或掛漿成型機、制漿設備等

裝飾餅干

涂布、噴灑、裱粘設備等

水泡餅干

輥印或輥切成型機等

其他

根據工藝合理配備

注:本表所列設備設施為常規(guī)設備設施,企業(yè)可根據實際生產情況優(yōu)化調整。

 
  第九條 自制蛋液的,應配備蛋液過濾設備,必要時應配備打蛋設備。使用未經事先清洗、消毒鮮禽蛋的,應配備清洗、消毒設施。
 
  第十條 準清潔作業(yè)區(qū)、清潔作業(yè)區(qū)入口處應分別設有更衣室,更衣室應與生產車間相連接,保持清潔衛(wèi)生,不得對生產車間造成潛在的污染風險。更衣室應設換鞋(或穿戴鞋套)或鞋靴消毒設施、工作服存放設施、洗手消毒設施等。
 
  第十一條 應對投料、注漿等工序開展異物風險評估,必要時設置篩網、磁選等異物控制裝置;應對開放式履帶進行風險評估,必要時設置防止微生物污染和灰塵等異物污染的設施;應根據生產需要設置異物監(jiān)測裝置,并保持有效運行。
 
  第十二條 產生大量蒸汽、油煙或異味氣體的食品加工區(qū)域上方應設置有效的機械排風設施。產生大量粉塵的食品加工區(qū)域應設置有效的除塵設施。
 
  第十三條 熟制后至內包裝結束的作業(yè)區(qū)域應設置濕度監(jiān)測設備設施,必要時還應增設濕度調控設備設施,降低霉菌等污染風險。
 
  第十四條 應按照產品執(zhí)行標準及企業(yè)檢驗管理制度中規(guī)定的檢驗項目進行檢驗。自行開展相關檢驗的企業(yè)應配備滿足原料、半成品、成品、環(huán)境檢驗所需的檢驗設備設施和試劑耗材,并確保檢驗設備設施的性能、精度滿足檢驗要求。檢驗設備設施的數量應與企業(yè)生產能力相適應。具體見表4。
 
表4 餅干常規(guī)檢驗項目及常用檢驗設備設施
 

檢驗項目

檢驗設備

凈含量

電子秤(0.1g)

感官

白瓷盤、感官評價臺

水分

分析天平(0.1mg)、鼓風電熱恒溫干燥箱、干燥器

酸價、過氧化值

分析天平(0.1mg)、滴定管、旋轉蒸發(fā)儀、恒溫水浴鍋等

微生物(菌落總數、大腸菌群、霉菌等)

電子天平(0.1g)、無菌室或超凈工作臺、高壓滅菌鍋、恒溫培養(yǎng)箱、生物顯微鏡、冰箱等

注:本表所列檢驗設備設施為常規(guī)檢驗項目所對應的設備設施,企業(yè)可根據原料、半成品、成品、環(huán)境檢驗檢測需要優(yōu)化調整。

 
  第十五條 采用快速檢測方法的,應配備相應的檢驗設備和試劑耗材等。
 
第四章 設備布局和工藝流程
 
  第十六條 企業(yè)應具備合理的生產設備布局和工藝流程,避免交叉污染。餅干生產常規(guī)工藝流程見表5。
 
表5 餅干生產常規(guī)工藝流程
 

產品明細

常規(guī)工藝流程

酥性餅干

原料預處理→配料→成型→烘烤→冷卻→包裝等

韌性餅干

原料預處理→配料→靜置→輥壓→成型→烘烤→冷卻→包裝等

發(fā)酵餅干

原料預處理→配料→發(fā)酵→輥壓→成型→烘烤→冷卻→包裝等

壓縮餅干

原料預處理→配料→輥印成型→烘烤→冷卻→粉碎→后拌(添加輔料,如需)→壓縮成型→包裝等

曲奇餅干

原料預處理→配料→成型(擠注/擠條/輥印等)→烘烤→冷卻→包裝等

夾心(注心)餅干

基礎餅干生產→夾心料配制→夾心涂抹/注入→冷卻→包裝等

威化餅干

原料預處理→配料→澆注→烘烤→冷卻→夾心復合→切片成型→包裝等

蛋圓餅干

原料預處理→制漿→澆注成型→烘烤→冷卻→包裝等

蛋卷

原料預處理→制漿→澆注/擠注/掛漿→烘烤→卷制成型→冷卻→包裝等

煎餅

原料預處理→調粉/調漿→澆注/擠注/掛漿→煎烤→冷卻→包裝等

裝飾餅干

基礎餅干生產→裝飾(涂層、擠花、撒糖等)→裝飾料固化→包裝等

水泡餅干

原料預處理→配料→成型→燙漂→浸泡→烘烤→冷卻→包裝等

其他

根據實際情況合理設置

注:本表所列工藝流程為常規(guī)工藝流程,企業(yè)可根據實際生產情況合理優(yōu)化調整。

 
  第十七條 應通過危害分析方法明確生產過程中的食品安全關鍵環(huán)節(jié),餅干生產關鍵控制環(huán)節(jié)一般包括:配料、熟制、異物控制等,企業(yè)可根據實際生產情況優(yōu)化調整。
 
 。ㄒ唬┡淞稀贫óa品配方,嚴格按照GB 2760要求使用食品添加劑,按照GB 14880要求使用食品營養(yǎng)強化劑,產品配方還應充分考慮復合配料中食品添加劑帶入情況。嚴格按照配方投料,定期校準計量器具。
 
  (二)熟制。應制定工藝規(guī)程等工藝文件,規(guī)定熟制的方式、時間和溫度控制要求,并設立相應的控制措施,嚴格按照產品工藝要求進行操作。
 
 。ㄈ┊愇锟刂。應采取有效措施降低金屬或其他異物污染的風險。
 
  第十八條 有發(fā)酵工藝的(自然發(fā)酵除外),除應控制發(fā)酵溫度、濕度、時間外,還應定期對發(fā)酵設備設施進行清洗和消毒,防止雜菌污染。
 
  第十九條 自制蛋液的,嚴禁采用擠壓破殼方式打蛋,以避免微生物和異物污染。使用未經清洗消毒的鮮禽蛋加工蛋液的,應嚴格落實挑選、清洗、消毒管控措施,有效防止沙門氏菌等致病性微生物污染。自制蛋液暫存溫度不得超過7℃,且須在24h內完成后續(xù)加工處理,嚴防微生物滋生繁殖。
 
  第二十條 蛋及蛋制品、乳及乳制品等易腐敗變質的原料,應建立并嚴格執(zhí)行溫度控制等食品安全管控措施。冷凍原料解凍使用的,解凍過程應能防止原料變質、污染。
 
  第二十一條 油脂等易氧化酸敗的原料應制定相應的管控措施并嚴格執(zhí)行。必要時,應在使用前監(jiān)測酸價、過氧化值,確保符合安全要求。
 
  第二十二條 密封包裝產品應封口緊密、包裝無破損。
 
第五章 人員管理
 
  第二十三條 負責清潔消毒的人員應接受良好培訓,能夠正確使用清潔消毒工器具及相關試劑,保證清潔和消毒作業(yè)的效果,滿足生產要求。
 
  第二十四條 接觸直接入口食品的加工人員,工作期間如需佩戴手套,應洗手、手部消毒后佩戴,手套接觸食品前須進行表面消毒。手套應保持清潔衛(wèi)生、完好無損。
 
  應對食品加工人員開展班前健康檢查,如有異常予以記錄,嚴禁患有法律法規(guī)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員接觸直接入口食品。
 
第六章 管理制度
 
  第二十五條 建立采購管理及進貨查驗記錄制度。企業(yè)應規(guī)定食品原料、食品添加劑和食品相關產品的驗收標準,定期對主要原料供應商進行評價、考核,確定合格供應商名單。
 
  應規(guī)定食品原料、食品添加劑、食品相關產品供應商的選擇、審核、評估程序,對供應商采用的流程和安全措施進行評估,必要時應對供應商進行現場評審或對流程進行監(jiān)控。
 
  第二十六條 建立檢驗管理及出廠檢驗記錄制度。應包括原料檢驗、過程檢驗、出廠檢驗及產品留樣的方式及要求,過程檢驗包括但不限于對半成品質量、安全指標的監(jiān)測。應綜合考慮產品特性、工藝特點、原料控制情況等因素合理確定檢驗項目和檢驗頻次、檢驗取樣點,以驗證生產過程中的控制措施有效實施。容易受生產過程影響而變化的檢驗項目的檢驗頻次應不少于其他檢驗項目,如凈含量、感官要求等。
 
 。ㄒ唬┳孕袡z驗。自行檢驗的企業(yè)應具備與所檢項目相適應的檢驗室和檢驗能力。使用快速檢測方法及設備的,應定期與對應標準規(guī)定的檢驗方法進行比對或驗證,保證檢測結果準確。當快速檢測方法檢測結果顯示異常時,應使用國家標準規(guī)定的檢驗方法進行驗證。
 
  (二)委托檢驗。不能自行檢驗的,應委托具有檢驗資質的第三方檢驗機構進行檢驗,并妥善保存檢驗報告。
 
 。ㄈ┊a品留樣。應建立產品留樣制度,及時保留樣品。產品留樣設施應滿足產品貯存條件要求。
 
  第二十七條 建立并執(zhí)行食品安全追溯制度。如實記錄原料采購與驗收、生產加工、產品檢驗、出廠銷售等全過程信息,實現產品有效追溯。企業(yè)應合理設定產品批次,如實記錄每批次產品投料的原料名稱、供應商、批號、投料數量、投料日期,生產過程(包括工藝參數、環(huán)境監(jiān)測等),產品貯存情況及檢驗信息等內容。
 
  第二十八條 其他制度。
 
 。ㄒ唬┙}儲管理制度。原料、半成品、成品應分區(qū)存放,標識清晰(包括名稱、規(guī)格、批次、生產日期、保質期、存放狀態(tài));定期檢查庫存物料,及時清理變質、過期的原料及成品,防止不合格物料進入生產環(huán)節(jié)。開封后未使用完畢需退庫或暫存的食品原料、食品添加劑,應建立有效的管控措施避免交叉污染并保障其適用性。
 
  (二)建立廢棄物存放和清理制度。明確各類廢棄物的存放方式和清理要求。車間內廢棄物應及時清理,清理過程采取有效措施防止交叉污染;蛋殼、不合格蛋等廢棄物至少應在每日工作結束時清理1次。廢棄物存放設備及場所應定期清潔,必要時消毒處理;蛋殼、不合格蛋等廢棄物的存放容器,清空后應立即清潔,其放置區(qū)域每日至少清潔1次。車間外廢棄物存放場所及處理設備設施,應與食品生產區(qū)域有效分離或分隔,防止污染。
 
 。ㄈ┙⑸a設備管理制度,制定設備日常維護保養(yǎng)計劃,記錄設備運行狀態(tài)、維護保養(yǎng)情況及故障處理過程;設備維修時應采取防護措施,防止維修過程中異物污染產品,維修后必要時需對設備進行清潔消毒并驗證,合格后方可重新投入使用。用于監(jiān)測、控制、記錄的設備,應定期檢定或校準、維護。
 
  (四)建立文件管理制度,對企業(yè)制定的規(guī)章制度、工藝文件、檢驗標準、記錄表格等進行統(tǒng)一管理,確保各部門使用的文件為有效版本;文件的修訂、作廢需按程序執(zhí)行,作廢文件應及時收回銷毀,防止誤用。
 
 。ㄎ澹┙⑹称芳庸み^程微生物監(jiān)控制度。根據產品特點設定微生物監(jiān)控關鍵控制環(huán)節(jié);按需制定食品加工過程微生物監(jiān)控程序,依據生產實際情況確定監(jiān)控區(qū)域、項目、指標、頻次及控制限值等內容。
 
 。┙⑾x害防控制度。生產車間、倉庫應設置紗簾、紗網、擋鼠板、滅蠅燈、風幕等蟲害防控措施,并定期檢查。應準確繪制蟲害控制平面圖,清晰標注捕鼠器、粘鼠板、滅蠅燈、室外誘餌投放點、生化信息素捕殺裝置等蟲害防控設施的布設位置。定期進行除蟲害工作,并形成記錄。委托具有資質的專業(yè)服務商實施除蟲害工作的,應保留相應記錄(如使用藥劑種類、使用數量、濃度、施藥地點、時間、方法、目標蟲害等)。
 
第七章 試制產品檢驗報告
 
  第二十九條 企業(yè)應按所申報餅干的品種、生產工藝和執(zhí)行標準,提供同一品種、同一批次的試制產品檢驗合格報告,企業(yè)應對檢驗報告真實性負責。
 
  第三十條 檢驗項目應符合相應的食品安全標準及產品明示的執(zhí)行標準,包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等及國務院衛(wèi)生行政部門的相關公告的要求。
 
  餅干涉及的檢驗項目與方法參見附2。
 
第八章 附 則
 
  第三十一條 本《細則》由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。
 
  第三十二條 本《細則》自202x年xx月xx日起施行,原《餅干生產許可證審查細則(2005版)》同時廢止。
 
附件:
 
  1.13類餅干品種明細定義
 
  2.餅干涉及的檢驗項目與方法
 
  3.餅干生產涉及的主要標準
 
  4.餅干常見風險來源與防控建議
 
附件1
 
13類餅干品種明細定義
 

序號

品種明細

定義

1

酥性餅干

以谷類粉(和/或豆類、薯類粉)等為主要原料,添加油脂,添加或不添加糖及其他配料,經冷粉工藝調粉、成型、烘烤制成的,斷面結構呈多孔狀組織,口感酥松或松脆的餅干。

2

韌性餅干

以谷類粉(和/或豆類、薯類粉)等為主要原料,添加或不添加糖、油脂及其他配料,經熱粉工藝調粉、輥壓、成型、烘烤制成的,一般有針眼,斷面有層次,口感松脆的餅干。置于水中易吸水膨脹的韌性餅干稱為沖泡型韌性餅干。

3

發(fā)酵餅干

以谷類粉、油脂等為主要原料,添加或不添加其他配料,經調粉、發(fā)酵、輥壓、成型、烘烤制成的酥松或松脆,具有發(fā)酵制品特有香味的餅干。

4

壓縮餅干

以谷類粉(和/或豆類、薯類粉)等為主要原料,添加或不添加糖、油脂及其他配料,經冷粉工藝調粉、成型、烘烤成餅坯后,再經粉碎、添加油脂、糖等其他配料,拌和、壓縮制成的餅干。

5

曲奇餅干

以谷類粉、糖、油脂等為主要原料,添加或不添加乳制品及其他配料,經冷粉工藝調粉,采用擠注或擠條、切割或輥印方法中的一種形式成型、烘烤制成的口感酥松的餅干。添加或不添加糖漿原料、口感松軟的曲奇餅干稱為軟型曲奇餅干。

6

夾心(注心)

餅干

在餅干單片之間(或餅干空心部分)添加夾心料而制成的餅干。以水分含量較高的果醬或調味醬等作為夾心料的夾心餅干稱為醬料型夾心餅干。

7

威化餅干

以谷類粉等為主要原料,添加其他配料,經調漿、澆注、烘烤制成多孔狀的片狀、卷狀或其他形狀的單片餅干,通常在單片或多片之間添加或注入糖、油脂等夾心料的兩層或多層的餅干。

8

蛋圓餅干

以谷類粉、糖、蛋及蛋制品等為主要原料,添加或不添加其他配料,經攪打、調漿、擠注、烘烤制成的餅干。

9

蛋卷

以谷類粉(和/或豆類、薯類粉)、蛋及蛋制品等為主要原料,添加或不添加糖、油脂等其他配料,經調漿、澆注或掛漿、烘烤制成的餅干。

10

煎餅

以谷類粉(和/或豆類、薯類粉)、蛋及蛋制品等為主要原料,添加或不添加糖、油脂等其他配料,經調漿或調粉、澆注或掛漿、煎烤制成的水分含量低、質地酥脆的餅干。(區(qū)別于餐飲食品或糕點類別中的“煎餅”)

11

裝飾餅干

在餅干表面通過涂布、噴撒、裱粘等一種或幾種工藝,添加其他配料裝飾而成的餅干。

12

水泡餅干

以小麥粉、糖、蛋及蛋制品為主要原料,添加或不添加其他配料,經調粉、多次輥壓,成型、熱水燙漂、冷水浸泡、烘烤制成的具有濃郁蛋香味的疏松輕質的餅干。

13

其他

指上述類別以外的其他餅干。

 
  本表參照《餅干質量通則》(GB/T 20980)匯總,上述定義僅列舉具有代表性的工藝,企業(yè)可根據實際情況優(yōu)化調整。
 
附件2
 
餅干涉及的檢驗項目與方法
 

序號

檢驗項目

標準號

標準名稱

檢驗方法

1

感官

GB 7100

食品安全國家標準  餅干

將樣品置于白瓷盤中,在自然光下觀察色澤和狀態(tài),檢查有無異物,聞其氣味,用溫開水漱口后品其滋味。

2

酸價

(以脂肪計)(KOH)

GB 7100

食品安全國家標準  餅干

GB 5009.229

3

過氧化值

(以脂肪計)

GB 7100

食品安全國家標準  餅干

GB 5009.227

4

GB 2762

食品安全國家標準

食品中污染物限量

GB 5009.12

5

沙門氏菌

GB 29921

食品安全國家標準

預包裝食品中致病菌限量

GB 4789.4

6

金黃色葡萄球菌

GB 29921

食品安全國家標準

預包裝食品中致病菌限量

GB 4789.10

7

菌落總數

GB 7100

食品安全國家標準  餅干

GB 4789.2

8

大腸菌群

GB 7100

食品安全國家標準  餅干

GB 4789.3

平板計數法

9

霉菌

GB 7100

食品安全國家標準  餅干

GB 4789.15

10

食品營養(yǎng)強化劑

GB 14880

食品安全國家標準

食品營養(yǎng)強化劑使用標準

按照對應的方法

11

水分

GB/T 20980

餅干質量通則

GB 5009.3

12

堿度

GB/T 20980

餅干質量通則

GB/T 20980

13

酸度

GB/T 20980

餅干質量通則

GB/T 12456

14

pH

GB/T 20980

餅干質量通則

GB/T 20980

15

松密度

GB/T 20980

餅干質量通則

GB/T 20980

16

脂肪含量

GB/T 20980

餅干質量通則

GB 5009.6

17

凈含量

GB/T 20980

餅干質量通則

JJF 1070

 
  本表參照《食品安全國家標準 餅干》(GB 7100)、《餅干質量通則》(GB/T 20980)匯總,僅供參考。
 
附件3
 
餅干生產涉及的主要標準
 

序號

編號

名稱

1

GB 7100

食品安全國家標準  餅干

2

GB/T 20980

餅干質量通則

3

JJF 1070

定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則

4

GB 2760

食品安全國家標準  食品添加劑使用標準

5

GB 2762

食品安全國家標準  食品中污染物限量

6

GB 4789.1

食品安全國家標準  食品微生物學檢驗 總則

7

GB 4789.2

食品安全國家標準  食品微生物學檢驗  菌落總數測定

8

GB 4789.3

食品安全國家標準  食品微生物學檢驗  大腸菌群計數

9

GB 4789.4

食品安全國家標準  食品微生物學檢驗  沙門氏菌檢驗

10

GB 4789.10

食品安全國家標準  食品微生物學檢驗  金黃色葡萄球菌檢驗

11

GB 4789.15

食品安全國家標準  食品微生物學檢驗  霉菌和酵母計數

12

GB 5009.3

食品安全國家標準  食品中水分的測定

13

GB 5009.12

食品安全國家標準  食品中鉛的測定

14

GB 5009.227

食品安全國家標準  食品中過氧化值的測定

15

GB 5009.229

食品安全國家標準  食品中酸價的測定

16

GB 7718

食品安全國家標準  預包裝食品標簽通則

17

GB 12456

食品安全國家標準  食品中總酸的測定

18

GB 14880

食品安全國家標準  食品營養(yǎng)強化劑使用標準

19

GB 14881

食品安全國家標準  食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范

20

GB 28050

食品安全國家標準  預包裝食品營養(yǎng)標簽通則

21

GB 29921

食品安全國家標準  預包裝食品中致病菌限量

22

GB 31607

食品安全國家標準  散裝即食食品中致病菌限量

 
本表為餅干生產涉及的主要標準,僅供參考。
 
附件4
 
餅干常見風險來源與防控建議
 

序號

指標

風險來源

防控建議

1

酸價、過氧化值

1.原料:選用的油脂本身穩(wěn)定性較差,在儲存和加工過程中容易被氧化;油脂及富含油脂的原料(如堅果等)使用前質量把控不嚴;未評估原料中酶等的成分對酸價的影響;

2.生產過程:烘烤溫度過高、時間過長,加速油脂氧化;

3.設備:清洗維護不到位;

4.包裝:密封性不佳,材料選擇不佳;

5.儲存:倉庫環(huán)境控制不到位。

1.開發(fā)產品時應評估油脂及富含油脂的原料對酸價、過氧化值的影響。采購、使用質量合格且穩(wěn)定的油脂及富含油脂的原料。對于開封時間較長的油脂及富含油脂的原料,使用前進行酸價、過氧化值檢測;

2.優(yōu)化生產工藝,采用分段烘烤等方式降低油脂氧化程度;

3.定期對噴油等設備進行清洗;

4.選用密封性能好、避光效果佳的包裝材料;

5.根據原料和產品特性,選擇陰涼、干燥、避光的儲存環(huán)境,設置合理的溫濕度。

2

食品添加劑

1.稱量不準;

2.配方設計存在問題;

3.未考慮原料的帶入;

4.生產過程混合不均勻。

1.計量校準;

2.合理制定產品配方,嚴格按照GB 2760及其公告使用食品添加劑,配方設計充分考慮復合配料中食品添加劑帶入情況;

3.混合充分、工藝合理。

3

微生物

1.原料:攜帶沙門氏菌、霉菌等(如面粉、雞蛋、乳制品等);

2.生產環(huán)境:清潔不到位(如設備、人員、空氣等);

3.包裝:密封不良導致二次污染。

1.加強原料的進貨查驗,雞蛋使用前清洗外殼,必要時進行消毒處理;乳制品開封后盡快用完,避免長時間暴露在空氣中;

2.生產過程中做好環(huán)境清潔、設備清洗、人員消毒、空氣凈化;

3.選擇阻隔性好的食品級包裝,包裝前檢查材料無破損、無污染。

4

異物

1.原料:基礎原料自帶異物(如面粉混入砂石、白砂糖夾雜塑料顆粒等);

2.設備及工器具:長期運行導致的磨損與脫落、清潔不徹底;

3.人員:生產人員未按規(guī)定穿戴工作用具、非生產人員隨意進入生產車間;

4.生產環(huán)境:蟲鼠害防控不足、車間衛(wèi)生管理疏漏;

5.包裝與倉儲:包裝膜、包裝盒在生產或運輸過程中破損(如混入包裝碎片、紙屑等)。

1.對易帶入異物的原料入庫前設置振動篩除雜、磁選機除金屬等預處理;

2.建立設備臺賬,定期檢修齒輪、軸承等易損件,及時更換老化部件、設備清潔后需驗收合格方可投入使用,避免殘渣或清潔工具異物滯留,工器具定期做好清潔;

3.劃分生產與非生產區(qū)域,設置門禁,非生產人員未經批準禁止入內,入內需按規(guī)定穿戴并登記物品,將穿戴規(guī)范納入員工考核,定期培訓強化意識;

4.定期消殺蟲鼠害,門窗裝防蠅網、防鼠板,合理布置滅蠅燈并每日清理、每日清潔車間地面、墻面,及時清運密封存放的生產廢料;

5.規(guī)范包裝材料管理與使用,包裝材料入庫前進行檢查,剔除破損、污染的材料。

5

標簽標識

1.聲稱不規(guī)范(如“無添加”);

2.配料表標識錯誤或遺漏;

3.凈含量字符高度不足;

4.致敏原信息提示缺失;

5.執(zhí)行標準標注錯誤。

1.嚴格執(zhí)行《食品標識監(jiān)督管理辦法》、GB 7718和GB 28050有關規(guī)定;

2.建立并運行標簽設計審核程序,必要時尋求專業(yè)機構支持;

3.定期對照法規(guī)法規(guī)、食品標準等對現有標簽進行自查。

 
  本表所列餅干指標的風險來源與防控建議僅供參考。
編輯:foodqm

 
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