近日，央視曝光葉黃素品牌“澳洲優(yōu)思益”實(shí)為國產(chǎn)，花錢請(qǐng)澳洲專家“背書”，2-3萬元購買國際大獎(jiǎng)等諸多問題�！鞍闹迌�(yōu)思益”事件引發(fā)大眾對(duì)跨境電商渠道進(jìn)口“保健品”的廣泛關(guān)注。針對(duì)央視報(bào)道的跨境電商進(jìn)口“優(yōu)思益”“保健品”涉嫌原產(chǎn)地造假、虛假宣傳等問題，國務(wù)院食安辦市場(chǎng)監(jiān)管總局海關(guān)總署已組織涉事地市場(chǎng)監(jiān)管部門和海關(guān)開展調(diào)查核實(shí)，核查結(jié)果有待公布。

 

　　“優(yōu)思益”事件絕非孤例，那么，通過跨境電商渠道銷售的所謂“保健品”，其真實(shí)的法律身份和產(chǎn)品定位是什么？相關(guān)宣傳是否可以不受約束地夸大？產(chǎn)品僅經(jīng)歷境外流轉(zhuǎn)，是否就能想當(dāng)然適用境外標(biāo)準(zhǔn)？食品伙伴網(wǎng)將圍繞這三個(gè)問題，與大家共同探討。

 

一、跨境電商零售進(jìn)口的“保健品”是否等同于保健食品

 

　　跨境電商零售進(jìn)口是我國海關(guān)設(shè)立的一種新的進(jìn)口模式，是指中國境內(nèi)消費(fèi)者通過跨境電商第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”或“直購進(jìn)口”運(yùn)遞進(jìn)境的消費(fèi)行為。

 

　　根據(jù)商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)文件規(guī)定，目前在《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》內(nèi)，通過跨境電商零售進(jìn)口模式進(jìn)口的“保健品”，按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求，產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要符合原產(chǎn)地的要求；也就意味著，這類在國外屬于食品或膳食補(bǔ)充劑或者補(bǔ)充藥品類的產(chǎn)品，雖然配料成分、劑型狀態(tài)、食用方式以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)與聲稱等方面可能與普通食品存在一定程度的差異，但通過跨境電商零售進(jìn)口模式進(jìn)口到國內(nèi)時(shí)，并不需要進(jìn)行保健食品備案或注冊(cè)，其成分或者用量可能也不完全符合我國的保健食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求。同樣的，該類“保健品”電商廣告宣傳也沒有經(jīng)過我國食品安全監(jiān)督管理部門的審查。

 

　　總體而言，跨境電商零售進(jìn)口的“保健品”管理模式和我國保健食品的管理模式有顯著的差異性，因此我們認(rèn)為并不能將跨境電商零售進(jìn)口的“保健品”直接等同于我國的保健食品類別。 

 

二、跨境電商零售進(jìn)口的“保健品”的電商網(wǎng)頁宣傳問題

 

　　早在2024年，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局就曾通報(bào)過跨境電商領(lǐng)域的典型案例，認(rèn)定當(dāng)事人在某電商平臺(tái)通過跨境電商方式銷售的7款商品，相關(guān)食品均未在國內(nèi)進(jìn)行保健食品注冊(cè)或者備案，是普通商品；對(duì)于其宣傳的改善睡眠、緩解體力疲勞、清理肺片等內(nèi)容，無法提供證明材料，被認(rèn)定為虛假廣告。

 

　　跨境電商零售進(jìn)口的食品，雖然進(jìn)口模式、合規(guī)管理政策和一般貿(mào)易有所區(qū)別，但是其電商網(wǎng)頁宣傳并不是法律法規(guī)管理的真空地帶，其宣傳依然要受到《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的監(jiān)管。

 

　　此外，正如我們第一部分所探討的，跨境電商零售進(jìn)口的保健品并不等同于我國的保健食品，在電商網(wǎng)頁標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”具有誤導(dǎo)消費(fèi)者該產(chǎn)品屬于保健食品的嫌疑。

 

三、跨境電商零售進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈中的“假進(jìn)口”

 

　　跨境電商零售進(jìn)口政策利好跨境“保健品”的進(jìn)口。該模式下，無需進(jìn)行產(chǎn)品的備案及注冊(cè)，為企業(yè)節(jié)約了大量的成本，并能夠使產(chǎn)品快速進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，跨境電商模式下要求進(jìn)口食品符合原產(chǎn)地要求，并允許和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，某些含有國內(nèi)未經(jīng)安全性評(píng)估的成分或者成分添加量超出國內(nèi)限值的食品，得以進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，搶占國際熱門原料帶來的收益風(fēng)口，但同時(shí)也可能產(chǎn)生一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

　　跨境電商零售進(jìn)口的食品采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)都在海外，并且部分商家可能是靠從零售渠道零散采購來供貨的商家，商品來源不透明，導(dǎo)致溯源困難。不乏不法商家利用跨境電商進(jìn)口的溯源難的問題，打造“假進(jìn)口”品牌，由國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或配料，通過境外注冊(cè)空殼公司、在國外簡(jiǎn)單調(diào)配組合、通過保稅區(qū)發(fā)貨等一系列手段，將食品包裝成國外生產(chǎn)的食品，再以跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口模式在國內(nèi)銷售，規(guī)避我國監(jiān)管。

 

　　我國的跨境電商政策，目的是便利消費(fèi)者根據(jù)自身需要，購買國外生產(chǎn)銷售、國外有食用習(xí)慣，但確實(shí)現(xiàn)階段不符合我國標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的產(chǎn)品，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的“假進(jìn)口”跨境食品，違背了跨境電商政策的初衷，本質(zhì)上是為了逃避國內(nèi)嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管。并且，這類“假進(jìn)口”產(chǎn)品在境外并未做實(shí)際性的加工，依據(jù) 《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，產(chǎn)品的原產(chǎn)地依舊是中國，我們認(rèn)為應(yīng)該符合中國的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。

 

結(jié)語

 

　　現(xiàn)有的監(jiān)管政策促進(jìn)了跨境電商產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，但虛假宣傳、原產(chǎn)地造假等問題頻發(fā)，不僅帶來食品安全風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重透支消費(fèi)者信任。

 

　　2025年3月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》提出完善跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管制度，建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單，明確跨境電商零售進(jìn)口食品召回責(zé)任。

 

　　未來跨境電商產(chǎn)品的監(jiān)管將進(jìn)一步收緊，以切實(shí)保障我國消費(fèi)者的食用安全，推動(dòng)行業(yè)走向更健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道。